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找准症结 促进应用型农业科技新成果快速转化

发布者:农业局 发布时间:【2017/6/2 8:15:12】 浏览次数:18330次

我国农业科研机构众多,人才队伍庞大,成果丰硕。据统计,农业科技成果年均产生量近万项,除少部分基础研究项目外,多数为应用型成果,而转化利用率只有30%(也有报道为50%远低于发达国家的80%以上。科技资源浪费严重利用过程衔接断层症结制约现象突出,转化措施亟待加强

一、农业科技成果转化中的六大症结

(一)先进站位不高

有些研究项目技术面狭窄,站位不高,真正适合农业生产实际的高质量、先进的、成熟的技术成果不多这与农业科研项目研究周期长应用周期短一些农业科技成果在产出后还未得到推广就已经过时,以及区域性强等特点有很大关系再加上相同技术多重研究,成果居于同层次水平使用其中一个就没必要转化第二个,比如选育出来的许多农作物新品种

(二)需求动能不大

农业科技成果表面上需求市场大,但实际上需求动能极低,一是农业从业者文化素质偏低和老龄化,不易接受新生事物,先进的农业技术不能得到很好的普及;二是农产品不值钱、农业生产效率低,投入与产出不对称,导致农业技术新成果的推广转化尽管农业普查数据显示我国农村劳动力文化程度有上升,但小学、初中文化比重仍然较高,长期不学习不使用,到5060岁后,有的连自己的名字已经不会写,何谈文化素质和吸收利用先进技术?

(三)立项目标不明

在现阶段,农业科研单位的科研取向很大程度上是面向政府或者上级部门,有的把申报项目(特别是企业)当成争取工作经费、利润甚至是奖金或“福利”,而未能很好地面向市场和农村经济建设。科研人员立项时对市场的需求不够重视,只注重先进性不考虑市场应用前景或需求,并且科研立项审批单位和专家社会参与度不够,容易造成立项与实际需求脱节,研究与转化脱节

(四)转化资金不足

各级财政每年投入到农业科技研究的专项资金占总科研投入的比例很小直接用于成果转化的就更少以荆门市2016年市级科技立项为例,农业项目占重大、重点、一般类的数量比例分别为1/51/21/3,分别立项1个、23个和3个,支持总金额200多万元,所占比例不足30%。我国真正的农业科技型企业不多而多数农业企业往往愿意拿出资金做广告宣传,也不愿投入经费进行示范推广转化。由于农业成果转化的高风险低回报,科研院所通过技术转让、技术合作、技术入股等产研合作方式来获得企业的资金支持也很少,另外,越是高的科技成果,投入也会越高,风险也会更大

(五)运行机制不活

首先是成果评价机制不健全目前对成果的评价还停留在对成果本身的评价上,缺乏对成果转化的评价,也就是说对成果的实用性和社会效益及经济效益缺乏评价。其次是利益分配机制不健全。农业科技成果转化是一个复杂的过程,牵涉到多个利益主体,从成果的研制者到最终的需求者,还有政府部门和中介机构等,需要有一个合理的利益分配机制。三是市场供求引导机制不健全。我国农业科研课题选题、立项、鉴定多停留在科技系统内部,与需求方基本没有关联即使有需求也不知道哪里有成果。四是风险保障机制不健全。农业本身就是一个受自然环境影响的产业,存在很多风险,我国还没有在这些方面建立起相应的风险保障机制。五是农业科技队伍不健全。接地气、懂需求、善推广的乡镇推广机构是队伍不稳、待遇不高、人力不足,呈现明显的“头重脚轻”现状,导致农业科技推广“最后一公里”不仅未打通,甚至出现了悬崖式断层。

(六)管理环境不优

国家关于成果转化的法律法规还不健全,在成果交易过程中缺乏相应的政策法规和管理制度,容易产生一些因成果使用而引发的纠纷。知识产权执法力度不够,科技成果得不到切实保护,技术外流、假冒现象严重,不仅影响了科研人员的创造积极性,大大挫伤了科技成果应用者的积极性,最终制约了农业科技成果的交易和转化。另外,成果使用后的产品质量安全问题,如除草剂催熟机收。

二、促进农业科技成果快速转化的建议

(一)规范鉴评环节

把好立项源头关,建立农业科研与农需求、农业发展相结合的选题立项机制。对农业科技成果的评审除了专家的评审外(现在实为行政审批),应增加市场用户效益的评审和鉴定,并要求从事应用型农业科研人员在项目选题时,必须充分调研国内外市场需求,综合考虑项目的先进性、可行性以及未来的社会效益。同时在研究过程中,根据市场需求以及科技发展动向进行不断完善和调整(现在不容许),使研究出来的成果符合市场的需求。

(二)发使用需求

联合国教科文组织的一项研究数据显示:与文盲相比,小学毕业可提高生产率43%,初中毕业可提高生产率108%,大学毕业可提高生产率300%。国家应继续加大对农村的教育投入力度,建立持久完善的新型农业生产经营主体的教育与培训体系培养他们的认知能力采纳能力。建立覆盖面广、带动性强的农业科技示范户,采取形式多样的组织方式,对新技术、新知识进行广泛宣传,激发周边从业者农业科学的兴趣,让他们眼见为实,立学立用

(三)宏观调控引导

进一步完善《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国农业技术推广法》,制定形成相配套的可操作性强的地方性法规和条例,营造农业科技成果转化的良好社会大环境。同时完善农业知识产权保护制度,严厉打击假冒伪劣和侵权行为。鼓励和推进产研合作,形成相关资助机制技术创新体系,对科技型企业或农业从业者承担的农业科技开发产业化项目、试验和示范园区建设等,给予优惠、奖励政策扶持,并建立风险投资保障机制,帮助企业降低或避免技术创新带来的风险。

(四)加强保障投入

建立政府引导、多渠道为主的农业科研资金投入保障体系。政府用于农业科学研究、开发与推广的资金要保持投入并稳定增加同时还要积极引导和鼓励农经济合作组织、企业或其他社会团体等参与农业科学研究、开发与推广,鼓励企业自建科研所(室)或委托院所技术攻关,边研究边转化。农业科研单位的每个项目都企业或其他社会团体参与投资研发和推广,实行成果共享。还可以利用金融机构贷款,设立专项用于农业科技成果转化的贷款产品。

(五)放活转化机制

农业科技成果(如新技术新模式)多数是公益和社会服务型的,不可能收取转让转化费用,要落实好《促进科技成果转化法》及相关《规定》、《行动方案》等政策、法规。在农业科技成果的推广转化过程中,明确各参与主体的作用,并根据他们的贡献大小确定利益分配的比例,从农业和农村经济发展的需要出发逐步建立需求研究市场需求的研发与应用的良性循环。目前要恢复和健全农业科技推广体系,提高推广人员的专业素质,激发推广人员尤其是基层推广人员的积极性和主动性。倡导依托国家农业技术推广部门,逐步建立由农业企业、农业科研单位、农业生产经营组织相结合的多元化、社会化的农业科技推广体系和综合咨询服务机构

(六)建立信息体系

互联网+已逐渐为中国社会和农村信息化的重要组成部分我们应当充分利用好网络这样一个既快捷又方便的资源,加强农村科技传播的基础设施和信息平台建设,构建农业科技知识农村推广服务网络系统,将国内外最新农业科技知识和信息以最快的速度送进千家万户。

潘典进 荆门市农业技术推广中心副主任、农技推广研究员

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